围绕大局  奋发有为

为促进海洋经济强区、海岛和谐社会建设作出新贡献

——在舟山市定海区工会第十次代表大会上的报告

吴有财

（2007年4月19日)

各位代表、同志们：

下面，我代表定海区工会第九届委员会向大会作报告，请予审议。

一、五年来的工作回顾

定海区工会第九次代表大会以来，区总工会第九届委员会在中共舟山市定海区委和市总工会的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中国特色社会主义维权观，以科学发展观统领工会工作发展大局，以创新务实的工作理念和开拓有效的工作方法，积极探索走有中国特色的社会主义工会发展道路，圆满完成了第九次代表大会确定的目标任务，为促进定海的经济和社会发展起到了不可替代的重要作用。

——坚持以服务大局追求作为。五年来，我们始终把围绕中心、把握大局、服务大局作为推进各项工作的出发点和落脚点。一是坚持以服务大局为主线，提升工作起点。加强对工会干部的教育，努力增强工会干部在大局背景下找准工作定位，追求作为的责任意识；注重围绕大局，设计部署工会各项工作；从发展是党执政兴国第一要务的高度，把广大职工的思想、智慧和力量凝聚到谋发展、促发展、为发展建功立业上来；从巩固党的执政基础，扩大党的群众基础高度，做好组织职工、吸引职工、教育职工、关爱职工的各项工作；从推进依法治国、构建社会主义和谐社会的高度，切实加强工会领导下的职工维权机制建设。二是大力弘扬工人阶级主人翁精神，积极推动广大职工为定海发展建功立业。五年来，组织职工为企业提合理化建议8830条，被采纳5102条，创经济效益6298.5万元。积极倡导“劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大”的时代新风，大力倡导新时期劳模精神。推荐、评比、表彰全国劳模1名，全国五一劳动奖状（章）1名，省级劳模4名，市级劳模5名、模范集体1个，区级劳模15名、模范集体4个。注重抓好劳动者素质的提高，深入开展岗位练兵、技术比武等活动，全面推行“名师带徒”工作，建立职工技术比武成果与职工技能鉴定相结合的职工技能鉴定机制，有效地提升了职工群众学技术、强素质的积极性。五年来，通过技术比武，有85人获技师资格证书，240人获高级工资格证书，272名职工取得了中级工职称，2838人取得初级工职称，125对职工签订了师徒结对承诺书。三是始终坚持以先进思想教育职工、先进文化引导职工，形成了一批群众性精神文明创建积极成果。着眼于提升职工的整体文明形象，广泛深入地在职工中开展职业道德、社会公德和社会主义荣辱观教育，评比表彰了115名敬业爱岗优秀职工，区环卫处汽运机修场被评为全国职工职业道德建设先进班组；着眼于培养职工的健康文化情趣，积极组织职工开展各种文体比赛，在摄影、美术、文艺创作、文艺表演等方面有9名职工获国家级大赛奖，9名职工获省部级大赛奖。着眼于提高职工的身体素质，组织了7批次122名职工参加疗休养。广泛深入地开展各种形式的职工体育活动。在2006年4月，舟山市首届职工运动会中，我区职工获得金牌9块、银牌9块、铜牌7块，团体二等奖的好成绩。

——坚持以创新突破追求发展。自觉围绕和谐社会建设的要求，创新工作理念，以追求“社会的和谐发展、企业的持续发展和员工的全面发展”为工作基点，全面开展了劳动关系和谐企业创建和安康杯竞赛活动，广泛深入开展了争做“关爱职工企业生产经营者”、“敬业爱岗优秀职工”活动，对表现突出者进行了表彰奖励。针对近年来我区非公有制企业快速发展，职工群体利益多元，劳动关系复杂的趋势特点，我们解放思想，积极创新工会组织建设工作机制。在全市率先开展了乡镇（街道）总工会建设，目前全区已有8个镇（街道）建立了总工会。按照“哪里有职工，哪里就有工会组织”的要求，创新基层工会组建模式，在按规定抓好应独立组建工会的单位工会组建工作的同时，根据行业、区域特点，组建了83个企业联合工会；率先开展了社区联合工会组建工作，61个城市社区和农村社区成立了联合工会，覆盖企业464家。坚持一手抓组建，一手抓规范，努力把基层工会建设成“有为”工会。深入开展“三级联创”和基层工会规范化建设活动，使基层工会工作水平逐年提高。至去年底，全区已有2家基层企业工会通过了省级示范工会考核验收；有15家基层工会通过了市级示范工会考核验收；有55家基层工会通过了区级示范工会考核验收；区总工会被评为市级先进县（区）总工会。我们还根据职工身份的不同，探索建立不同的会籍管理制度，在农民工中建立流动会员制度。通过抓巩固率和抓覆盖面，全区工会组织数有了大幅增长。至2006年底，全区在非公领域企业有独立工会335家，联合工会83家（覆盖企业670家）；全区工会会员达37899人，比2002年增加39%。认真落实“组织起来，切实维权”的方针，主动借鉴义乌社会化维权经验，积极探索工会维权机制的创新。根据我区外来人口多、职工流动频繁、管理体制分散等特点，积极向区委、区政府建议，成立了由区委、区政府领导挂帅，工会组织、司法机关、政府有关部门组成的区职工维权工作领导小组，将职工维权工作作为党委工作的重要内容，为更好地维护职工合法权益提供可靠的组织保证。精心设计维权工作平台，根据自身编制少，工作力量薄弱的特点，借助党委、政府和社会资源，成立了区职工维权服务中心，开设维权服务大厅、维权服务专线电话、区总工会法律援助站。各乡镇（街道）按照区总工会的统一要求，相继成立了由党委政府领导挂帅的乡镇（街道）职工维权工作领导小组和职工维权服务站。干镇总工会针对农渔村社区职工分散、职工利益反映不方便的情况，在部分社区开设了社区职工维权服务室接待职工维权。

——坚持以人文关怀争取职工群众的认同。以源头参与为目标，积极主动地参与牵涉到职工权益的相关政策的制订，在全市率先制订乡镇（街道）三方协调会议规则，全面推行三方协调会议制度，平等协商集体合同制度得到进一步落实。至2006年底签订集体合同企业334家，签订工资协议企业333家，有效地减少了劳动关系纠纷。积极主动地督促企业做好职工社会保险工作，社会参保率逐年提高。积极主动地参与职工生产环境监督检查，五年来，共协同有关部门开展职工安全生产等相关检查12次，职工安全防护用品配备率、企业安全生产条件有了明显改善，职工安全意识、安全操作技能明显提高，职业病得到有效控制，安全生产连续三年实现了“三个零”增长。积极主动构建关爱互助长效机制，为政府分压、职工群众分忧。深入开展金秋助学、特困职工定期补助、困难职工慰问活动，有1007人次困难职工得到了困难救助（慰问），53人次困难职工子女得到了就学资助。试行定海区企业职工大病医疗补助办法，探索建立企业内部职工互助互济机制，目前全区已有25家单位开展了职工互助互济活动。“互助互济”活动医疗互助基金已达173.4万余元，目前已有1364人次职工从中受益，受益金额达104.4万余元。认真落实劳模待遇。根据区委下发的《关于进一步落实和提高劳模待遇》的通知，认真做好跟踪检查工作，加强对劳模的走访、慰问和贫困劳模的帮扶救助工作，全区受到救助困难劳模达30人。针对我区相当数量企业地处偏远，外来建设者较多的实际，按照“来源于职工、服务职工”的思想，区总工会成立了定海区职工业余艺术团，现已有80余名职工报名参加，并多次到企业进行慰问演出。在生活上关心外来职工的同时，区总工会还注重从政治上关心外来职工，在敬业爱岗优秀职工评选、区劳动模范评比、区工会代表大会代表安排上给予外来建设者以充分照顾。

——坚持以加强自身建设推动工作进步。重视加强工会工作的宣传，营造有利于工会工作的氛围。区总工会恢复运作不久，就专门在舟山电视台开展《工会法》大型知识竞赛活动；2003年在专题汇报的基础上，争取到了区人大组织的贯彻《工会法》情况专题检查，有力地推动了区工会工作特别是企业工会工作的开展。加强区总工会全委会和常委会建设，认真落实常委会和全委会工作制度，充分发挥区总九届委员的作用。狠抓区总工会机关建设，健全党组工作制度，规范机关工作运行，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动。注重工会干部的选配，明确乡镇（街道）工会编制职位，积极开展乡镇（街道）专职工会干部选配工作，并落实副科级待遇享受。目前，全区15个乡镇（街道）中，已有12个配备了专职主席（主任）。狠抓工会干部培训，不断提升工会组织的理论水平和工作能力。有计划组织工会干部学习党的路线方针政策，学习《劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《浙江省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律法规和工会业务知识，以学习会、座谈会等形式，交流工作经验，研究分析工作形势，探索工作新思路。加强对新任工会干部的业务培训。根据年度全区工会干部的调整情况，有重点地安排新任干部赴省总干校培训或参加本级培训，有效促进新任干部素质全面提高。切实加强依法收缴工会经费力度，保障工会活动的顺利开展。认真借鉴兄弟县区工会经费收缴的成功经验，积极争取党委、政府支持，实行了工会经费委托国税、地税代征，有效提高了工会经费收缴率，为工会自身建设和活动开展提供了经费保障。经审组织、女职委工作水平也上了新台阶。

五年来的成绩令人鼓舞，发展态势催人奋进。这些成绩的取得，是区委和上级工会正确领导的结果，是全区各级工会组织团结带领广大职工群众努力奋斗的结果，也是各级政府和社会各界关心支持工会工作的结果。在这里，我谨代表定海区工会第九届委员会，向所有为定海工运事业作出贡献的同志们，向所有关心支持定海工运事业发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的工作实践，我们的体会是：

——必须始终坚持党对工会工作的领导。坚持党的领导，是中国工会的优良传统和政治优势，是做好工会工作的根本保证。工会只有在政治上、思想上、行动上自觉坚持党的领导，并在党的领导下独立自主地开展工作，才能保证工人运动和工会工作始终保持坚定正确的政治方向。

——必须把围绕中心，服务大局，作为工会工作的根本出发点和落脚点。发展是我们党执政兴国的第一要务。工会组织必须自觉坚持以经济建设为中心，靠发展凝聚人心，靠发展战胜困难，靠发展实现职工群众的根本利益。实践证明，我们只有把党委和上级工会要求我们做什么，政府希望我们干什么，职工盼望我们办什么,作为想问题、办事情的出发点和落脚点，才能在服务大局中大有可为，大有作为。

——必须始终坚持贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本方针，努力为职工多办实事。依法维护职工的合法权益，是工会的基本职责。在任何时候、任何情况下，工会都必须坚持贯彻党的依靠方针，切实保障职工的主人翁地位。必须坚持为职工多办实事，靠办实事凝聚人心，靠办实事树立形象，努力赢得广大职工群众的信任和支持。

——必须坚持与时俱进，实现工作创新，永葆工运事业的生机和活力。创新是中华民族的灵魂，也是做好工会工作的灵魂。安于现状就是落后，不思创新必然落后。只有善于思考，把握规律，不断创新，才能适应新形势的发展要求，才能创造定海工会工作特色。

——必须努力建设一支政治思想强、业务素质高、能密切联系职工群众的工会干部队伍。工会组织要增强凝聚力和向心力，首先要建设高素质的各级工会领导班子和工会机关。事在人为，人在精神。这个精神就是奋发向上的精神状态，就是强烈的事业心和进取心，就是想干事，能干事，干成事的求实作风和务实行动。

二、把握新机遇  应对新挑战

今后五年，是我区实现跨越式发展的黄金时期，是实现“十一五”规划的关键时期，也是建设全面小康社会和率先基本实现现代化的攻坚时期，对全区工作来说，这是一个必须紧紧抓住并且可以作为的战略机遇期，对于工会工作来说，更是充满机遇与挑战的五年。

——各级党委的高度重视，使工会工作面临难得的发展机遇。党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，标志着我们党对马克思主义关于社会主义社会建设规律、对中国特色社会主义事业发展规律和对共产党执政规律的认识达到了新的高度。党的十六届六中全会决定，为我们工会工作的开展指明了方向。《工会法》、《劳动法》、《企业工会工作条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律法规的制订，为工会工作的开展提供了强有力的法律保障。近年来，各级党委进一步重视工会工作，先后制订出台了一系列加强工会工作的意见措施，建立各级政府与工会联席会议制度，特别是胡锦涛同志对义乌社会化维权工作经验批示以后，各级党委政府更是把工会工作特别是工会维权工作纳入了议事日程，为工会工作的顺利开展提供了良好的思想、政策保证。近年来各级工会组织狠抓自身建设，不断完善组织网络，强化工作手段，不断开拓创新，为今后的工会工作开展奠定了良好的工作基础。

——经济社会的快速发展，为工会工作提供了更大的发挥空间。2006年，我区地区生产总值已达136.24亿元，人均生产总值已超4000美元；工业总产值150.40亿元，三次产业结构调整到4.6：42.0：53.4。区十届人大一次会议提出，到2011年，我区地区生产总值要达到270亿元，人均地区生产总值要达到9000美元，工业总产值力争突破450亿元。经济社会的快速发展，既为工会组织服务大局、发挥作用提供了更大的舞台，也使工会自身建设、服务领域、服务对象、工作形式、服务手段的空间得到了更大的拓展。

——各种利益关系的调整，使工会工作面临着前所未有的挑战。经济社会的快速发展，带来了职工队伍数量的快速增长和职工结构的剧烈改变，给工会工作提出了新课题。当前我们正处于改革开放的关键时期，建设任务艰巨繁重，外部环境复杂多变，社会矛盾相互交织。随着所有制形式和分配方式的日益多样化，劳动关系矛盾日益显现，侵犯职工合法权益的现象更加突出，工会工作尤其是维权工作面临着前所未有的新情况新问题。全球经济一体化，我区与境外经济交往的不断加强，给我们如何更好地落实走有中国特色的社会主义工会道路提出了更大的挑战。

面对新的形势、新的任务，面对机遇与挑战，要做好今后五年的工会工作，全区各级工会组织必须牢固树立大局意识，责任意识。一要牢牢把握全局利益与职工群众具体利益相统一原则，自觉服从服务全区工作大局。我们党的宗旨是立党为公、执政为民，维护好、实现好广大人民最根本的利益是我们党一切工作的出发点和落脚点。党领导的建设中国特色社会主义事业，集中代表了包括职工群众在内的广大人民的总体利益。离开广大人民总体利益的实现，职工群众的具体利益就无法从根本上得到维护。促进经济发展和社会进步，是实现广大人民总体利益的必然要求，又是实现职工群众具体利益的坚实保障。我们务必要牢记这一原则，通过卓有成效的工作，用共同理想凝聚职工，用伟大事业激励职工，教育引导职工理解和投身改革，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，最大限度地保护、调动、发挥职工群众的积极性和创造性，为构建海岛和谐社会和海洋经济强区作出应有贡献。二要牢牢把握以职工为本的原则，切实维护好职工群众的合法权益。全局利益是由各个方面包括职工群众的具体利益构成的，离开对职工群众具体利益的维护，总体利益也不可能得到有效实现。以职工为本，代表和维护职工合法权益，是工会的宗旨，也是工会存在和发展的内在要求，是工会生命力之所在。我们要始终做到一切依靠职工群众，一切为了职工群众，把密切联系职工群众作为工会工作的生命线，把竭诚为职工群众服务作为工会工作的出发点和落脚点，把职工群众满意不满意作为衡量维权工作成效的重要依据。三要牢牢把握发挥工会作用与提升工会社会地位相统一的原则，努力扩大工会工作的社会影响力和认同度。一方面，由于我区工会工作由机关事业单位向乡镇（街道）及以下延伸时间不长，一些基层组织和群众对工会的地位和作用还不太了解；另一方面，由于我们一些工会组织自身作为不够，特别是在工会工作重点由组织职工开展活动向动员教育职工、维权方面转变不够及时等因素，总的来说，当前工会的社会地位还不高，社会和职工群众对工会的认同度与工会本身的政治地位相比，还有相当大的差距。工会的社会地位，一方面来源于工会的社会组织属性，另一方面来源于工会组织的自身作为。应当肯定，近年来我区工会工作取得了较大的成绩，但也不可回避，当前我们工会工作也还存在着许多不足和问题；我们的思想观念、工作方式方法还不完全适应新形势的要求；落实新时期工会工作总体思路，维护职工合法权益方面离党和职工群众的要求还有一定的距离；非公有制企业工会组织的作用如何充分发挥探索和研究不够；工会组织的群众化、民主化以及自身的改革和队伍建设还需要进一步加强等。扩大工会工作的社会影响面和认同度，一方面，需要我们围绕大局，进一步转变观念，积极主动地解决工会工作中存在的困难和问题，认真扎实地落实工会工作各项目标任务；认真落实社会主义工会维权观，积极探索新时期劳动关系双方互利共赢、利益共享的工作机制，主动、依法、科学维权，在工作中扩大工会的社会影响面。另一方面，也需要我们加大对工会工作的宣传，大力宣传有关工会工作和涉及职工权益的法律法规，大力宣传工会组织的作用和工作成果，在宣传中扩大影响，在浓厚有利的社会氛围中推动各项工作进一步深入。

三、今后五年的基本工作任务

基于对过去工作的回顾和面临形势的判断，今后五年全区工会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、全总十四届四次执委会和区第十一次党代会精神，紧紧抓住“发展、平安、和谐”工作主线，全面落实科学发展观和中国特色社会主义维权观，围绕“全会抓基层，全力抓维权，全面抓素质，全心抓服务”的要求，进一步扩大工会工作覆盖面，增强工会维护职工合法权益的能力，不断推进工会各项工作的创新发展，团结动员全区职工群众在实现我区“十一五”规划目标中充分发挥工人阶级主力军作用。

（一）围绕“十一五”规划目标，团结动员广大职工为建设和谐富裕新定海建功立业

工人阶级是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的主力军。要落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略部署，维护改革发展稳定的大局，实现“十一五”规划目标，离不开工人阶级主力军作用的充分发挥。全区各级工会要积极探索社会主义市场经济条件下调动职工群众主人翁精神、开展职工经济技术活动的特点和规律，紧密结合定海实际，团结动员广大职工积极投身到加快海洋经济强区建设中去，通过开展“投身十一五，当好主力军”活动，凝聚职工力量，激发职工潜能，发挥职工作用，为加快海洋经济强区、海岛和谐社会建设作出新的贡献。

着眼于全区经济又好又快发展，不断增强职工能力素质。进一步加大在职职工的技能培训力度，建立健全工会组织网络、社会办学资源、企业培训需求以及职工资质和上岗要求相结合的工会培训模式，大力实施“万名职工培训工程”，全面提高在职职工的基本技能素质。强化职工培训资源整合，加强职工培训基地建设，力争五年内新建职工培训基地20个以上，逐步形成区、乡镇、企业各司其职，相互协作、相互补充的职工培训工作网络，培育一批有定海特色的职工培训项目。注重后备职工队伍建设，积极主动地介入后备职工的选配、培训、推介工作，增强技能型后备职工的储备。充分发挥技能职工的帮带作用，推进企业“名师带徒”工作。进一步畅通和拓宽职工技能晋级，岗位成才的快速通道，完善职工培训、比武、练兵、资质“四位一体”的技能升级机制，激发职工学技术、提技能的积极性，培育更多的经济建设人才，充分发挥工会组织在建设创新型企业、创新型组织中的作用。

积极倡导劳动光荣精神，充分激发职工群众的主人翁意识。进一步推进社会主义劳动竞赛，以职工技术比武、技术革新和岗位技术“金点子”征集为载体，以增强自主创新能力为重点，组织职工广泛开展技术攻关、技术改造、技术开发、技术协作活动，鼓励职工技术发明、小改小革和提出合理化建议，促进企业增效、职工增收、社会受益。力争在五年时间内，在95%以上企事业单位开展劳动竞赛活动，万名职工参与岗位练兵，千名职工参与比武，有百名职工晋升职业技能资质等级。要进一步建立健全政治上、生活上、工作上关爱职工机制，尊重职工，依靠职工。继续积极主动做好劳动模范评比、推荐、表彰工作，大力宣传新时期劳模精神，在全社会营造劳动光荣、创造伟大的氛围，充分焕发广大职工群众的劳动热情。

（二）认真落实工会基本职责，不断完善维权机制，切实维护好职工的合法权益

不断完善维权机制，切实维护好职工的合法权益，是构建和谐企业、和谐社会的重要基础。没有职工合法权益的保护，就不可能真正建立起和谐的社会。各级工会组织要进一步树立中国特色社会主义维权观，加大维权工作力度，围绕劳动关系建立、运行、监督和调处的各个环节，不断完善利益协调机制，切实维护好广大职工群众的各项合法权益。

坚持和谐发展、互利共赢的维权理念。充分认识社会主义市场经济条件下，劳动关系双方在根本利益上的一致性，本质上的非对抗性。善于从劳动关系双方利益的最佳结合点入手，努力通过协调协商的方式，解决劳动关系中存在的各种矛盾和问题，促进劳动关系双方的相互理解、支持和合作，实现机制共建、效益共创、利益共享，最终达到双方互利共赢的结果。

创新维权的载体。把开展“劳动关系和谐企业”创建活动作为工会维权工作的重要载体。按照省、市、区政府提出的开展“创建劳动关系和谐企业”活动的要求，抓住劳动关系的重点和难点，推动解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系作为切入点和着力点，督促企业依法与职工（包括农民工）签订劳动合同，协调劳动分配，保障职工生产安全、生活健康，注重维护女职工特殊利益。要主动争取政府有关职能部门的支持，督促企业和职工依法参加各类社会保险。坚决抵制拖欠农民工工资的问题，积极营造关爱农民工的社会氛围。要加强非公企业职工代表大会制度建设，丰富内容、创新形式、规范运作，提高民主管理水平。要进一步拓展劳动关系和谐企业参与面，力争到2011年，企业参与率达90%以上，规模以上建会企业工资集体协商签订率达98%以上，女职工特殊权益专项集体合同签订率达80%以上，规模以上非公企业职代会制度、实行企务公开达90%以上，企业工会劳动争议调解委员会建制率达95%以上，“安康杯”竞赛参与企业每年递增50家。

进一步畅通维权工作的渠道。针对非公有制工会维权工作难的现状，充分发挥乡镇（街道）工会组织的替代、服务、指导作用，切实帮助企业工会开展平等协商、协调劳动关系、化解劳资矛盾等工作。切实加强区、乡镇（街道）职工维权服务中心建设，建立乡镇（街道）维权服务大厅，规范维权服务中心运作。积极整合社会维权服务资源，形成维权工作的整体合力。根据我区职工分布散、结构复杂、维权工作任务繁重的状况，加强网络化维权、专业（职业）化维权渠道的探索。要进一步提高职工维权意识，根据我区企业的特点，着力推行企业职工切身利益事项公开工作。建立起网络、电话、维权队伍、维权服务接待室、职工权益公开、基层工会组织“六位一体”的维权工作新模式。

丰富维权工作手段。努力强化源头参与，促进全方位、多层次、多渠道维权力量的互动，形成社会化的维权格局。完善工会与政府的联席会议制度，加强与政府部门的沟通，主动参与政府制定涉及广大职工切身利益的政策措施，就职工利益的重要问题、工会工作的重大问题提出建议和意见，努力为搞好工会工作创造有利条件。要充分发挥各级人大、政协中工会和职工代表、委员的作用，通过人大议案、政协提案等途径，促进涉及职工和工会合法权益问题的解决。加强协调劳动关系三方会议制度建设，健全活动制度，为基层劳动关系协调机制的建立和切实发挥作用创造良好环境。积极争取人大和政府有关部门组织相关法律法规的执法检查。加强企业工会调解委员会建设，积极参与劳动争议仲裁工作。建立工会代表维权监督信息员、基层工会组织员制度，主动做好劳动关系矛盾的预测防范工作。要充分发挥职工维权中心（法律援助中心）的作用，共同做好预防和化解职工群体性事件发生，切实把人民内部矛盾解决在基层和萌芽状态，真正使工会维权工作行之有效。要高度重视基层工会干部自身权益保护工作，主动争取党委、政府的支持，落实基层工会干部的待遇。对基层工会干部因履行基本职责受到不公正对待的，上级工会一定要为他们撑腰、说话，必要时给予法律援助。

（三）充分发挥桥梁纽带作用，落实工会社会职责，着力推进和谐社会建设

发挥桥梁纽带作用，必须密切联系职工，满腔热情地关心职工，教育职工，努力提高广大职工的整体素质，改善职工的形象，帮助职工解决实际困难。

要着眼于树立定海职工新形象，提升职工文明素质。我区职工主要分布在农渔村，职工主要来源于农渔民。面对我区职工结构、分布现状，全区各级工会要运用各种职工喜闻乐见的形式加强职工队伍的思想建设。协助党政组织职工学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十六大精神，统一思想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念；根据社会生活的现实和职工的思想状况，开展扎实有效的职工思想政治工作，搞好企业文化建设。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，引导职工树立正确的世界观、人生观和价值观。广泛开展各种形式的职业道德建设活动，深化“双爱双评”，不断营造以职工爱企业、企业爱职工为主要内容的企业和谐文化，培育爱岗、敬业、诚信、守法的职业精神。深入开展文明班组、文明岗位、文明职工的争创活动，不断提升职工的文明素养。继续深化“创建学习型组织，争做知识型职工”的创争活动，鼓励引导职工自学成才、岗位成才，帮助下岗失业人员和困难职工提高文化技术水平，提高他们的自主择业能力和岗位竞争能力。积极开展科技、文化、体育、卫生、法律进企业活动，进一步提高职工群众的法律意识，培养高尚健康情趣，促进职工身心健康。要发挥好职工活动中心、职工学校、职工业余艺术团在培育“四有”职工队伍、丰富职工精神文化生活中的作用，推动我区社会主义精神文明建设。要善于运用各种宣传媒体，办好用好工会的宣传阵地，进一步加大宣传工人阶级、宣传劳动模范、宣传工会工作的力度，努力用工人阶级的先进思想带动和影响全社会。

要满腔热情地为职工办实事做好事。深入基层和困难职工家庭，全面准确掌握困难职工群体的生活状况和面临的实际困难，健全和完善困难职工“档案”。坚持“扶贫帮困、救急济难、及时帮扶、热心服务”的工作宗旨，不断深化“送温暖”工程的内涵，建立和完善帮困扶贫工作长效机制。要积极采取内整优势、外借资源的策略，依靠社会力量支持，积极筹集帮扶经费，加大送温暖经费的投入。要进一步推动企业工会建立和完善互助帮困机制，帮助职工解决生活上实际困难问题。要加大对困难职工包括困难劳模、困难农民工、单亲困难女职工的帮扶力度。积极协助政府做好社会保险特别是基本养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的扩面工作。重视解决下岗、失业人员的再就业问题，继续做好牵线搭桥和职工择业能力培训工作。积极协助有关方面，做好生活遇到困难劳模和离退休老劳模的基本生活保障工作。进一步办好互助互济，加大非公有制企业职工互助互济工作和职工大病补助的力度。继续关爱外来职工，为外来职工开展迎新春、献爱心活动。继续搞好节日慰问和平日扶贫帮困工作，加大春节慰问和“金秋助学”工作力度，使送温暖活动经常化、制度化、规范化。

（四）进一步加强工会自身改革和建设，推动工会各项工作上新台阶

随着我区经济结构的变化、职工队伍结构的变化、非公有制企业的快速发展，工会工作重心已由原来的城镇、机关向乡镇（街道）下移；工会工作重点已由单纯的抓组建向全方位开展工会工作拓展；工会工作的内容已由单纯的活动型工会向全面服务型工会转变。这些变化，对提高工会干部队伍的整体素质，进一步加强工会自身改革和建设提出了新的更高的要求。各级工会要按照“三个代表”的要求，以创新精神做好各项工作，推动具有定海特色的工会工作上新台阶。

继续加大工会组建工作力度。对具备条件的企业，要严格按照工会法的规定，及时规范地做好工会组建工作。对暂不具备条件单独组建的，要继续通过企业间联合、社区联合等形式组建联合工会。确保非公企业在哪里，工会组织建立在哪里，职工就在哪里入会。要进一步拓展工会组建领域，加大城区三产、个体零星海运业、渔业和存在雇佣关系的农业经营单位等新领域工会组建工作力度。进一步加强工会工作和《工会法》的宣传，采取积极主动的措施，切实增强企业法人依法建会的意识，激发广大职工拥护建会的理念，把更多的职工吸引到工会组织中来，扩大工会组织的基础，巩固党的执政基础。对农民工要继续采取“一次入会，务工通用，持证流动，进出登记”的管理办法。要进一步重视并采取切实有效的措施，保持企业工会组织的巩固率和职工入会率。

切实发挥基层工会组织的作用。企业工会建设，不仅在于工会组织的形式，更重要的在于工会作用的发挥。机关事业单位工会组织要积极探索新形势下工会工作的内容与形式，提升工会工作的层次。企业工会要按照《企业工会工作条例》要求，坚持把提高职工素质，维护职工权益，创新服务经济载体作为企业工会工作的重要工作目标，抓住制约企业工会工作开展的企业工会工作人员选配与工作责任机制、企业工会活动场所、企业工会工作制度、企业工会工作机制、企业工会服务职工机制、企业工会促进企业健康发展机制等企业工会工作的难点问题进行深入的探索实践，努力破解企业工会工作的难题。要按照“以组织建设为基础，以机制建设为核心，以职工评价为标准，以企业发展为目标”的要求，进一步建立健全职工群众对企业工会、工会干部的评价机制，以及工会在促进企业健康发展中的作用评价机制，充分体现出企业工会存在的价值，进一步发挥企业工会的作用。切实抓好基层工会特别是企业工会规范化建设，使基层工会组织规范、制度规范、工作规范，不断提升基层工会组织工作层次。重视和加强女职工工作，进一步加强女职工组织建设，维护好女职工的特殊权益。

狠抓乡镇（街道）总工会建设。进一步完善乡镇（街道）工会组织的职能，健全乡镇（街道）工会的组织设置，明确乡镇（街道）工会的职能定位。努力争取党政领导重视支持，切实解决好工会工作人财物等实际问题。区总工会将继续在基层上缴工会的经费中，按比例返拨给乡镇（街道）总工会使用。加强乡镇（街道）工会制度建设，进一步提高工作规范化水平。按照《舟山乡镇街道工会业务规范化建设的意见》，制订完善乡镇（街道）工会组织的各项工作制度，建立健全乡镇（街道）工会代表大会制度，加强乡镇工会经审会建设，促进乡镇工作的规范化、制度化。对于非公企业比较多的乡镇，要建立乡镇政府（街道办事处）与工会联席会议制度，争取政府对工会开展工作更大力度的支持。

加强工会各项基础建设，不断提高工作的整体水平。要依法加大收缴工会经费的力度，切实收好、管好、用好工会经费。注重发挥工会经费审查委员会对工会经费使用情况的审查监督作用。重视工会的信息、统计和工运理论政策研究工作，加强工会工作信息化、网络化建设，提高工会系统办公自动化水平。要进一步扩大乡镇（街道）之间、与兄弟县区之间的工会交流，不断提升我区工会工作的总体水平。

进一步加强工会干部队伍建设。配齐配好各级工会领导班子，加强对工会干部的工作考核，增强工会干部队伍的活力。进一步拓宽工会干部选拔配备思路，有条件的乡镇（街道）总工会可向社会招聘工会专职干部和兼职工会组织员，从事工会工作。加强各级工会干部培训工作，认真探索工会干部培训的新形式、新方法。要切实转变工作作风，转变领导方式、工作机制和活动方式，减少会议，精简文件，务求工作实效，真正密切同职工群众的联系。要高度重视理论政策研究和调查研究，特别是涉及职工权益的经济社会问题的研究，以及工会各项重点工作的研究，不断增强工作的主动性，预见性。

各位代表、同志们，今后五年的工会工作艰巨而又光荣，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，在区委和市总工会的正确领导下，振奋精神，齐心协力，求真务实，开拓进取，努力推进工会工作的新发展，团结动员广大职工为建设和谐富裕的新定海作出更大的贡献。