各市、县（市、区）党委组织部、总工会，省直机关工委、省委教育工委、省国资委党委，省各产业工会：

        为认真贯彻党的十七届四中全会和省委十二届六次全会精神，切实加强党对工会工作的领导，在我省构建城乡统筹的基层党建新格局中，更好地带领和带动工会基层组织建设，现就进一步加强全省基层组织党建带工建工作提出如下意见。

        一、充分认识新形势下加强基层组织党建带工建工作的重要性

        工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。基层工会组织建设党的建设的重要内容。近年来，通过党建带工建工作的扎实开展，我省基层工会建设取得了明显成效，工会的组建数和会员数实现了历史性的突破，组织覆盖和工作覆盖进一步扩大，基层工会凝聚力不断增强，在推进经济转型升级、维护职工队伍和社会稳定中发挥了重要作用。当前，我省改革发展不断推进，城市化、工业化、市场化的步伐进一步加快，工人阶级队伍不断壮大，这对基层工会拓宽领域、强化功能、发挥作用提出了更高的要求。深化和推进基层组织党建带工建工作，是新形势下加强工会建设、做好促进经济发展、维护职工权益工作的现实要求，是新形势下做好党的群众工作、促进社会和谐的客观要求，是新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的必然要求，是构建城乡统筹基层党建新格局，提高党的建设科学化水平的内在要求。全省各级党组织和工会组织要深刻认识加强基层组织党建带工建工作的重要性，切实把这项基础性工作抓实抓好。

        二、进一步明确新形势下加强基层组织党建带工建工作的总体要求和工作任务

        加强基层党建带工建工作的总体要求是：通过党组织和工会组织的共同努力，使基层工会建设紧扣党建大局，紧贴基层实际，做到思想建设有新成效、组织建设有新发展、队伍建设有新加强、工会工作有新突破，努力把基层工会建设成为科学发展的有力推动者、和谐社会的积极促进者、广大职工信赖的“职工之家”。

        加强基层党建带工建，根本在“建”、关键在“带”。各级党组织要通过思想上带、组织上带、工作上带，切实把党建带工建工作落到实处。

        深化“思想上带”，保证工会工作坚持正确方向。党组织要加强对工会的思想政治领导，指导基层工会认真贯彻党的路线方针政策，确保工会工作始终保持正确方向。各级党组织要在建设学习型党组织的同时，带动基层工会开展学习型组织创建活动，通过抓根本、学理论，强基础、学业务，勤思考、增本领，努力营造良好的学习环境，形成浓厚的学习风气。要用科学的理论武装职工，通过组织学习辅导、举办专题讲座、开展主题教育等形式，在职工中广泛开展形势任务、社会主义荣辱观、职业道德等内容的教育，不断提高职工的思想政治素质。基层党组织负责人每年要为党员和广大职工上党课、作形势报告，及时把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验宣传传达到广大工会干部和职工之中，使党的思想教育与工会思想教育相衔接。各级党组织在组织政治学习、开展党员活动时，应吸收工会干部和职工中的入党积极分子参加。

        深化“组织上带”，不断扩大工会组织的覆盖面。组织建设是做好工会各项工作的基础。党组织要指导和帮助工会组织认真贯彻《组织农民工加入工会的实施办法》，深入开展“全省工会组建及农民工入会集中行动”，以非公有制企业、外商投资企业、台资企业、劳务派遣工以及高学历、高职称、高收入群体为重点对象，积极探索工会组建、职工入会的新形式、新途径，确保新基层工会数和职工入会数每年有较大幅度的增长。今后三年，要努力实现职工25人以上的企业单独建立工会，25人以下的企业单独建立基层工会或以基层工会联合会的形式实现全覆盖；工会会员每年新增100万名，全省会员数达到1600万名。要注重在中介组织、行业协会、民办非企业单位等新社会组织中建立基层工会。要加强县级工会规范化建设，充分发挥县级工会承上启下、指导帮助基层工会建设的重要作用。要积极推动镇乡（街道）总工会的建设，确保有人干事、有钱办事。要切实加强改制企业工会工作，国有、集体企业改制为非公有制企业，以及非公有制企业进行组织结构调整时，要同步改建或组建党组织和工会组织；对于已建立党组织但尚未建立工会组织的，企业党组织要加强领导和协调，支持其依法尽快建立工会组织；对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业和新社会组织，要先把工会建立起来，可推荐党员或入党积极分子担任工会主席，通过工会组织推动党的工作覆盖。要支持工会按照法律和章程开展工作。

        深化“队伍上带”，不断加强工会领导班子和干部队伍建设。各级党组织要加强工会领导班子和机关干部队伍建设，完善民主、公开、竞争、择优的用人机制，采取公开选拔、竞争上岗、公开选调等方式，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的优秀干部选拔上来。要注重加强领导班子思想政治建设，努力把工会领导班子建设成为善于科学判断形势、善于做群众工作、沉着应对挑战、更好发挥作用的坚强领导集体。要按照中央和省委的有关规定，坚持和完善工会领导干部以同级党委管理为主、上级工会协助管理的干部管理体制，认真落实工会领导干部的政治生活待遇。省辖市和经济发达、职工人数多的县（市、区）在提名党委常委候选人或人大常委会、政协副职候选人时，应根据本人条件考虑同级地方工会主要负责人。非公有制企业工会主席是党员的，应进入党组织领导班子。要关心工会干部的健康成长，把工会干部的培养、任用、交流纳入组织人事工作的总体安排。要加强工会干部的教育培训，把工会干部的培训教育纳入干部培训体系，纳入各级党校培训的主体班次，不断提高工会干部的素质。

        深化“工作上带”，不断提升工会工作整体水平。党组织要带动工会组织做好人才培养工作，切实发挥工会“大学校”的作用。党工组织要共同深化推进群团组织“推优入党”制度，及时把具备条件的优秀职工吸收到党内来，切实保证新党员的质量。帮助工会实施技能培训、技术练兵、技术比武、技能晋级、职业技能带头人“五位一体”职工技能提升计划，培养更多高技能高素质职工人才；鼓励工会大力创建“工人先锋号”、推广“先进操作法”、评聘“首席工人”等群众性经济技术创新活动，激发广大职工的创业创新能力。

        党组织要带动工会组织做好维权帮扶工作，努力构建和谐劳动关系。要支持工会从健全维权机制入手，重点围绕企业用工、工作报酬等问题，建立健全劳动关系协调机制，推动企业建立和完善工资分配协商机制和正常调整机制；督促企业执行国家劳动安全卫生规定，改善劳动条件，排除生产安全隐患。要与工会组织密切配合，深入开展创建劳动关系和谐企业活动，加强劳动关系矛盾的调解处理，妥善处理职工群体性事件，努力以企业劳动关系的稳定促进社会的稳定。

        党组织要带动工会组织推进基层民主建设，切实保障职工群众的民主权力。要支持工会组织坚持和完善职工代表大会制度，不断探索建立民主听证会、民主恳谈会、重大事项集体讨论等基层民主制度，不断探索职工参与民主管理的多种实现形式。基层党组织和工会组织要同步推进党务公开、工会会务公开、厂务公开制度建设，切实保障党员和职工群众对党内、会内、厂内重大事务的知情权、参与权。要努力提高一线职工及工会干部在各级党代会代表、人大代表和政协委员中的比例，支持工会代表和组织职工参政议政。要支持工会积极稳妥地推进基层工会主席直接民主选举，逐步实现非公有制企业工会主席直接选举产生，进一步扩大基层工会内部民主。

         三、加强组织领导，不断提高基层组织党建带工建的科学化水平

        1、加强工作联动。各级党委要把基层组织党建带工建工作摆上重要议事日程，纳入党建工作责任制，每年至少一次听取同级工会的汇报，研究工会工作。各级党委组织部门、工会是抓基层组织党建带工建工作的职能单位，要加强协调联动，各司其职，各负其责，形成推动工作的整体合力。党委组织部门要切实加强对工会建设的支持和帮助，建立健全基层组织党建带工建长效机制，认真研究基层组织党建带工建的目标任务和推进措施，及时帮助协调解决工会建设中遇到的问题和困难。各级工会组织要增强工作主动性，认真落实党组织的工作部署，积极争取党组织的支持。

        2、加强探索创新。各级党组织和工会组织要积极探索基层组织党建带工建工作的新思路，找准基层组织党建带工建的着力点，大力推进组织设置创新、管理模式创新、活动方式创新、工作载体创新，运用新方法解决新形势下联系服务群众、发挥作用等问题，不断增强基层工会组织的活力和影响力。

        3、加强宣传引导。要不断总结基层组织党建带工建工作的新鲜经验，善于发现和培育典型，发挥典型的示范带动作用。要充分利用各级新闻媒体，宣传推广基层抓党建、带工建的好经验好做法，为做好基层组织党建带工建工作营造良好氛围。